甘肃探索立法新路径　推动全省文旅高质量发展

近年来，省文旅厅秉持以良法促发展、保善治的价值导向，遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，彰显“小切口”“小快灵”的特点，注重务实管用，展现地方特色，提升立法质量，推动立法工作不断取得新成效，为全省文旅建设高质量发展提供坚实的法治保障。

强化组织引领，高位推动地方立法工作。一是高站位部署。省文旅厅党组将立法工作摆在全局的高度精心谋划，成立立法工作领导小组，配齐法治工作机构、配强工作队伍、加强经费保障，并将立法工作纳入厅法治政府建设重点工作，全力推进落实。每年召开立法专题会，明确工作思路，集思广益、群策群力，研究解决难点问题，确保立法进度和质量。二是坚持规划引领。将立法纳入法治文旅建设，编制实施《“十四五”法治文旅建设规划》，精心选择立法项目、统筹安排立法活动、科学引导立法过程，保证立法活动科学、合理、有序进行。2020年以来，共编制7个立法实施方案，坚持做到立法有规划、年度有计划，以法促治、以法引领。三是加大立法研究。通过深入开展立法研究，切实做到立法精准化、精细化、精品化。围绕公共文化服务体系建设、非物质文化遗产保护等重要领域组织开展30多项课题研究，为解决立法中的重大问题提供了坚实的理论基础。其中，4项研究报告分别入选文化和旅游部、省委宣传部优秀调研课题，为立法工作提供了极具价值的参考，进一步夯实了立法研究的重要性和积极意义。同时，精心编印7套102万字的立法参阅资料，为条例起草提供了理论指导和充分的立法依据。

建立健全工作机制，保障立法的科学性与民主性。一是委托第三方调研起草机制。积极探索创新合作模式，充分发挥外脑作用，将公共文化服务保障条例、红色资源保护传承条例、旅游条例、非物质文化遗产条例、陇剧保护传承条例等地方性法规的起草项目，委托兰州大学法学院、西北师范大学法学院、省社科院等高校科研机构及有资质的律师事务所开展调研论证，助力立法工作的顺利进行。二是健全完善立法工作制度。为规范立法草案起草工作，研究制定《省文化和旅游厅立法草案起草工作规定》，从立项、起草、审核和评估等环节作出明确规定。为提高立法质量和工作效率，出台实施《省文化和旅游厅外聘法律顾问工作规则》，选聘理论基础扎实、实践经验丰富、专业影响力强的专家学者协助开展法规起草、调研、论证和修改等工作，有效解决了立法专业能力不足的问题。三是创新立法工作机制。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持双组长制。针对红色资源涉及面宽、内容丰富、主管部门较多的特点，在制定《甘肃省红色资源保护传承条例》时，建立由省人大常委会和省政府分管领导任组长的双组长负责制，全方位统筹、指导、协调、推动红色资源保护传承工作，为快速高效研究解决工作中出现的重大问题奠定基础；同时，成立由宣传、党史研究、档案、文旅、退役军人事务、文物等部门和单位组成的联合起草组，确保文本草案高起点、高标准、高质量推进。四是创制性开展地方戏曲立法。陇剧作为地方戏曲，是甘肃省地域艺术生态中最具有代表性的文化品牌、最具标志性的文化形象。但存在优秀人员匮乏、演出市场萎缩、文献资料散失、传承机制陈旧、优秀剧目得不到有效传承等问题，亟须制定一部“立得住、可操作”的地方性法规予以规制与保护。列入2024年立法审议项目的《甘肃省陇剧保护传承条例》，成为全国首部保护传承陇剧的地方性法规，为地方戏曲的“活态”传承发展作出了重要探索。

坚持良法促发展、保善治，促进文旅经济高质量发展。一是构建健全的文旅法规体系。深入梳理文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展的立法需求，积极构建高质量发展的法规体系，在文旅高质量发展的“大场景”中找到立法的切入口、着力点，着力打造文化强省建设方面若干具有甘肃辨识度的立法成果。“十四五”以来，先后推动制定4部条例，修订3部、废止1部，目前还有3部条例正在加快推进。初步实现了文化遗产保护、公共文化服务、旅游规划发展、红色资源保护传承等领域全覆盖。二是不断丰富文旅领域重点立法形式。采用“小切口”“小快灵”立法，立足甘肃文化改革和旅游发展工作实际，突出甘肃文化特色，将多年来文化事业、旅游业发展成果制度化、法制化，借鉴外地先进经验，增强针对性、适用性和可操作性，集中解决红色资源、非物质文化遗产保护传承等工作中存在的现实问题和主要矛盾，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。尤其是2022年以来公布施行的《甘肃省红色资源保护传承条例》《甘肃省旅游条例（修订）》和《甘肃省公共文化服务保障条例》，引起了社会各界的广泛关注，甘肃省文旅重点领域立法工作经验多次在全国、全省交流。三是用法治力量服务保障经济社会高质量发展。近年来，甘肃省文化供给逐渐丰富，旅游基础设施逐渐完善，文旅市场强劲复苏、人气火爆。在去年持续升温、屡屡出圈的基础上，甘肃旅游市场迎来了“井喷式”的爆发期。据统计，今年第一季度，全省接待游客7250万人次，初步测算游客旅游花费495亿元，分别较2023年同期增长34.5%和56.8%。“五一”假日期间，全省各地共接待游客2510万人次、旅游花费150.9亿元，分别同比增长23.7%和38%，为全省经济社会高质量发展贡献了文旅力量。（文／甘肃省文化和旅游厅　季慧琳）